Tag Archive for: spesialundervisning

TILSKUDD: Kristne friskolers forbund og generalsekretær Jorunn H. Heggelund reagerer på måten kommuner forholder seg til veiledning om tilskudd til spesialundervisning på. FOTO: PETTER OLSEN

Mener kommuner kutter til friskoler i strid med veiledning

Kristne friskolers forbund (KFF) mener kommuner bevisst legger opp til å spare penger ved å dekke for lite av den kostnaden friskoler har til spesialundervisning.

– Det kan vi ikke akseptere, skriver generalsekretær Jorunn H. Heggelund i KFF i et brev til Kunnskapsdepartementet (KD). Brevet er også sendt på vegne av Montessori Norge og Steinerskoleforbundet.

Statsstøtten til friskolene dekker ikke utgifter til spesialundervisning. Prosedyren har vært slik at Pedagogisk-psykologisk tjeneste (PPT) skriver en anbefaling basert på en vurdering av friskoleelevens behov. For elever i videregående skole er det så elevens hjemfylke som fatter vedtak om antall timer med spesialundervisning, og friskolen fakturerer hjemfylket for utgiftene med denne undervisningen.

Veileder

Sambåndet har fulgt saken siden nr. 12 for 2020. Det begynte med at KFF og seks friskoler, deriblant ImF-eide KVS Lyngdal og KVS Bygland, kontaktet daværende Fylkesmannen i Agder og ba om lovlighetsvurdering av en ny tilskuddsordning i Agder fylkeskommune. KVS Bygland opplyste at de alene kunne miste én million kroner i tilskudd for skoleåret 2020/21 som følge av den nye ordningen.

Fylkesmannen avventet en veileder fra Kunnskapsdepartementet (KD), og denne ble sendt ut sommeren 2021. Her ble det blant annet påpekt at kommuner og fylkeskommuner ikke uten videre kan bruke samme modell for finansiering av spesialundervisning på friskoler, som de bruker for offentlig skoler. I Sambåndet nr. 8/21 hadde daværende KFF-general, Jan Erik Sundby, tro på at noen kommuner nå måtte legge om praksisen.

Nytt initiativ

Sambåndet stilte spørsmål om dette til fylkesdirektør for utdanning i Agder fylkeskommune, Arly Hauge. Han viste til et brev fra det som nå heter Statsforvalteren i Agder. Deres vurdering er at Agders tilskuddsordning ikke er i strid med veilederen fra KD, og at det ikke er grunnlag for å åpne tilsyn med fylkeskommunen.

Brevet som KFF nå har sendt til Kunnskapsdepartementet, viser at friskole-Norge slett ikke anser saken for ferdig. KFF har undersøkt praksisen i flere kommuner og mener resultatet er urovekkende:

– Til tross for veilederen tolker kommuner fortsatt kravet om likebehandling i friskoleloven på en slik måte at friskoler får underfinansiert den spesialundervisningen som kommunens vedtak innebærer at skolen skal gi, skriver generalsekretær Jorunn H. Heggelund.

«Samarbeid»

KFF legger ved sakspapirer fra Ålesund og Drammen kommuner som forbundet mener «er så like at det uten tvil handler om et tett samarbeid mellom kommuner på dette området». Ifølge Heggelund har Drammen kommune opplyst til KFF at de ti største kommunene samarbeider om modellen.

Rådmannen i Drammen skriver i sin saksutredning at «Den nye modellen vil … føre til at kommunens utgifter til spesialundervisning i friskoler går ned.» Videre heter det at rådmannens forslag til «ny og mer ensartet modell innebærer en reduksjon i kronebeløp» sammenlignet med det friskolene har mottatt fra kommunen med dagens modell.

KFF mener at den administrative ledelsen i Ålesund og Drammen «både feilinformerer kommunestyret og helt klart lar være å ta hensyn til KDs veiledning». De tre omtalte kommunene har valgt å basere tilskuddet på et gjennomsnitt av antall timer brukt i de kommunale skolene til pedagog og assistent i tre, fem eller seks år bakover i tid.

«Brudd»

– Friskolen får altså her kostnadsdekning etter hva som er behovet for spesialundervisning i kommunes egne skoler, ikke etter hva som er behovet i den enkelte friskolen, påpeker Heggelund

I veilederen fra KD slås det fast at kommunene skal ha en modell som «sikrer at friskolene får minst like mye midler som en offentlig skole ville fått for tilsvarende forhold».

Over tid har statistikk vist, ifølge KFF, at friskolers elever med rett til spesialundervisning, trenger flere spesialundervisningstimer enn offentlig skoles elever med rett til spesialundervisning.

– Når finansieringsmodellen bygger på kommunens eller fylkeskommunens historiske tall, vil resultatet bli at friskolene systematisk kommer dårligere ut enn de kommunale skolene i finansieringen. KDs veileder sier i klartekst at dette er brudd på regelverket, framholder Heggelund.

Større andel

Overfor Sambåndet påpeker KFF-lederen at det også finnes kommuner som har gode modeller. Man beregner da en gjennomsnittlig timekostnad på den aktuelle friskolen for pedagoger, inkludert rektor, og assistenter.

Rådmannen i Drammen har videre hevdet at den nye modellen vil være «et insentiv» eller tilskyndelse for friskolene til «i enda større grad å drive variert og tilpasset undervisning, som på sikt vil kunne redusere behovet for spesialundervisning». KFF repliserer at det ikke er noe intensiv i den foreslåtte modellen i Drammen til å styrke undervisningen.

– Det kan ikke ventes at friskoler vil kunne sette inn tiltak som ikke blir finansiert i det hele tatt. Det er godt dokumentert at friskoler i gjennomsnitt har en større andel barn med behov for spesialundervisning enn det offentlig skole har. Disse elevene har krav på å få rettighetene sine oppfylt, og en praksis som vi her viser til, vil gå utover over elevens tilbud, mener Heggelund.

Formuleringer

En medlemsskole i Larvik kommune har opplyst at PPT har endret sine formuleringer på en måte som gjør at kommunen ikke får finansieringsansvar. I stedet for eksempelvis å anbefale et bestemt antall timer «assistent», brukes formuleringen «voksenstøtte i alle fag». Konsekvensen er at friskolen enten gir et dårligere tilbud til eleven enn det han eller hun ville fått i offentlig skole, eller at friskolen selv må bekoste tiltak som ville ha blitt finansiert av kommunen dersom PPT hadde formulert seg annerledes.

På oppdrag fra Steinerskolen i Ålesund har en advokat laget et notat om den foreslåtte modellen for Ålesund kommune. KFF tror det var medvirkende årsak til at kommunestyret valgte å utsette saken.

– KFF er sterkt uroet over i hvor liten grad KDs veileder har ført til bedre praksis i kommunene, avslutter generalsekretær Jorunn H. Heggelund brevet.

Kunnskapsdepartementet har foreløpig ikke svart på brevet fra Kristne friskolers forbund.

BYGLAND: – Vi har bemannet opp for å kunne dekke behovet for spesialundervisning, sier rektor Steffen Røykenes. Bildet er fra februar 2017. FOTO: ImF MEDIA ARKIV

Kan tape 1 million i forventet tilskudd

KVS Bygland ser ut til å få 1 million kroner mindre i tilskudd til spesialundervisning dette skoleåret enn skolen hadde regnet med. Sammen med fem andre friskoler ber de om lovlighetsvurdering av Agder fylkeskommune.

Den andre ImF-eide videregående skolen på Agder, KVS Lyngdal, stiller seg også bak kravet om lovlighetsvurdering. Det gjør også Drottningborg videregående skole (NLM), Kristen VGS Vennesla (pinsemenigheten Filadelfia Vennesla), Øvrebø videregående skole (Blå Kors) og Kvitsund gymnas (NLM), som også har elever fra Agder, samt Kristne friskolers forbund (KFF).  Agder fylkeskommune svarer nederst i artikkelen. 

Lovbrudd

Det er Fylkesmannen i Agder som skal behandle klagen. De sju som har undertegnet klagebrevet, mener at Agder fylkeskommunes tildelingsmodell bryter med friskolelovens paragraf om at utgifter til spesialundervisning i friskoler skal dekkes «på lik linje med offentlige skolar».

– Vi mener at «på lik linje med» ikke betyr at fylkeskommunen kan benytte samme tildelingsmodell som for egne skoler, uten å se dette i sammenheng med hvordan friskoler finansieres, framholder klagerne i brevet.

De seks friskolene og KFF reagerer også på at Agder fylkeskommune legger opp til en modell der tildeling «delvis skjer på bakgrunn av karakterer og ikke er direkte relatert til behovet for spesialundervisning».

Vedtak

Steffen Røykenes er rektor på ImF-eide KVS Bygland. Han forklarer at prosedyren for spesialundervisning er slik at Pedagogisk-psykologisk tjeneste (PPT) skriver en anbefaling basert på en vurdering av elevens behov. Elevens hjemfylke fatter så vedtak om antall timer med spesialundervisning, og skolen fakturerer hjemfylket for utgiftene med dette.

På et informasjonsmøte høsten 2020 ble friskolene informert om en omlegging fra Agder fylkeskommunes side.

– En del av vedtakene fra fylket var gjort allerede før sommeren. Vi hadde bemannet ganske mye opp relatert til det vi skulle få dekket på bakgrunn av disse vedtakene, sier Røykenes.

KVS Bygland fakturerte Agder fylkeskommune for om lag 1,6 millioner kroner i utgifter, men fikk fakturaen i retur. Etter det nye systemet vil Agder bare betale 550.000 kroner for skoleåret 2020/21.

Karakterer

Rektoren mener den nye modellen gir resultater som er helt uavhengig av de vedtakene som den samme fylkeskommunen har fattet. Modellen deler elevene som trenger spesialundervisning, inn i tre kategorier som gir en utbetaling som varierer mellom 400.000 per elev i året i kategori 1 og ned i henholdsvis 30.000 og 15.000 kroner per elev i året i den todelte og karakterbaserte kategori tre.  De aller fleste av de elevene ved KVS Bygland som trenger spesialundervisning, er av Agder fylkeskommune plassert i kategori tre. KVS Lyngdal har derimot i år mange elever i kategori én og rammes dermed i mindre grad av omleggingen.

– Og samtidig med at vi diskuterer dette med dem, fortsetter Agder fylkeskommune å gjøre vedtak om spesialundervisning, konstaterer Røykenes.

Må følge

Rektoren viser til at vedtakene baserer seg på en sakkyndig vurdering og anbefaling fra PPT. – Med denne modellen vil ikke elevene få den hjelpen de trenger, sier han.

KVS Bygland har to årsverk med assistenter ansatt i tillegg til en del pedagogtimer. Dette vil ikke bli dekket av den utbetalingen skolen nå er stilt i utsikt av Agder fylkeskommune.

– Utfordringen vår er at vi må følge opp de vedtakene om spesialundervisning som blir fattet av den samme fylkeskommunen. Skal vi plassere disse elevene i ordinære klasser og si opp assistentene, vil det går ut over undervisningsmiljøet i sin helhet, sier Røykenes.  

Fylkesmannen i Agder skriver i et foreløpig svar at de vil vurdere kravet om lovlighetsvurdering, men at de venter på en veileder fra Kunnskapsdepartementet. 

Samme pengesum

Fylkesdirektør utdanning i Agder fylkeskommune, Arly Hauge, sier til Sambåndet at de har laget en modell for alle skolene i den sammenslåtte Agder fylkeskommune. Modellen ble politisk behandlet våren 2020. Han understreker at den totale økonomiske rammen til spesialundervisning er uforandret. 

– Det som er viktig å se på, er ikke hva den enkelte skole ber om, men hva de ville fått etter ny og gammel modell, mener Hauge.

Fylkesdirektøren sier at den nye tildelingsmodellen bygger på den paragrafen i friskoleloven som friskolene og KFF viser, og som altså sier at friskolenes utgifter til spesialundervisning skal dekkes «på lik linje med offentlege skolar».  

– Det er ikke krav om at hjemkommunen skal finansiere time for time i forhold til vedtaket om spesialundervisning. Det vil alltid være en risiko for at skolene får underdekning, sier Hauge, men legger til: – Det kan godt hende at vi må justere modellen basert på erfaringer vi gjør med den, og det kan også hende at vi må gjøre særskilte vurderinger i noen tilfeller. 

Møtte departementet

Generalsekretær Jan Erik Sundby i Kristne friskolers forbund sier til Sambåndet at problemstillingene i denne saken også gjelder andre fylkeskommuner. Han deltok på et møte med Kunnskapsdepartementet om saken 21. januar. 

– Der mottok vi et utkast som vi nå jobber med å svare på, sier Jan Erik Sundby.

Sambåndet er kjent med at departementet har uttalts seg tilsvarende det Arly Hauge sier, om at det ikke er krav om at hjemkommunen dekker de faktiske utgiftene til spesialundervisning eller har en ordning der utgiftene dekkes per vedtak.