Tag Archive for: akkreditering

STÅR STØTT: Sigbjørn Sødal får ros av Sambåndet-redaktøren for jobben han har gjort som NLA-rektor de siste fire årene. FOTO: BRIT RØNNINGEN

Slik ga NLA svar på tiltale

KOMMENTAR Den sakkyndige komiteen som "dømte" NLA Høgskolen i 2021, trodde verdigrunnlaget ville skape vansker både for rekruttering og forskning. Komiteen tok grundig feil.

Mandag 26. august var sambåndet.no først ut med å melde at en ny sakkyndig komité fra Nokut (Nasjonalt organ for kvalitet i utdanningen) mener at NLA Høgskolen nå oppfyller alle krav til fortsatt å være en godkjent (akkreditert) høgskole. Nokut-styret tar endelig avgjørelse i møte i september eller oktober.

NLA er en livssynshøyskole med rett til å utforme sitt eget faglige og verdimessige grunnlag innenfor universitets- og høyskolelovens rammer. Siden desember 2019 har NLA Høgskolen vært i en svært krevende prosess der akkrediteringen – muligheten for selv å godkjenne studier på bachelor-nivå – har vært under revisjon.

Bakgrunnen for at revisjonen ble satt i gang, var bekymringsmeldinger angående praktiseringen av prinsippet om de ansattes akademiske frihet.

Første behandling

Den første sakkyndige komiteen som ble satt ned, mente at NLA Høgskolen ikke ga de vitenskapelig ansatte tilstrekkelig akademisk frihet. To år inn i prosessen gikk Nokut-styret til det svært uvanlige skritt å overprøve sin egen komité på denne vurderingen.

Styret var imidlertid enig i at NLA måtte styrke fagmiljøet og øke forskningsvirksomheten innen fagområdene økonomi og administrasjon og lærerutdanning.

Verdigrunnlag

Den første sakkyndige komiteen ble ledet av professor Frode Eika Sandnes. Komiteen la i sin vurdering av den akademiske friheten stor vekt på høgskolens verdigrunnlag og verdidokument.

I sistnevnte står den berømte setningen – for øvrig med et manglende komma – om at «Ekteskapet mellom mann og kvinne er i den tradisjonen NLA Høgskolen står i[,] forstått som bærende norm i samlivsetikken».

Les mer: Granskernes friheter (kommentar)

Det skal ikke så høy språklig kompetanse til for å fastslå at det først og fremst er eiernes («tradisjon») forståelse av ekteskapet, og ikke skolens, denne formuleringen viser til. Men komiteen refererer til utsagn om at noen ansatte hadde sluttet på NLA på grunn av dette.

«Begrensninger»

I innstillingen skrev Sandnes og hans medsakkyndige at NLA Høgskolen burde «vurdere hvorvidt høgskolen lykkes i å rekruttere ansatte med høy kompetanse innen alle fagområder, med de begrensninger som ligger i praktiseringen av verdigrunnlaget» (min kursivering).

Sagt på en mer direkte måte mente altså den første sakkyndige komiteen at høgskolens kristne verdigrunnlag kunne vanskeliggjøre både det å beholde og rekruttere fagfolk.

Fagmiljø

Når det gjelder de ansattes kompetanse, kommer to begreper inn. «Førstestillingskompetanse» gjelder stilling som førsteamanuensis eller førstelektor. «Toppkompetanse» gjelder stilling som professor eller dosent.

Andel førstestillinger ved NLA Høgskolen gikk ganske riktig ned fra 2019 til 2021, men økte så i 2022 og 2023. Tar man hele perioden fra 2018 til 2024, økte antall vitenskapelige årsverk ved NLA med 27 prosent eller 38 nye medarbeidere med formell vitenskapelig kompetanse. I perioden fra 2019 til og med 2023 har NLA en økning i antall «faglige årsverk» på 18 prosent.

Høyere enn snittet

Den første sakkyndige komiteen var altså generelt bekymret for om NLA ville klare å beholde kvalifiserte ansatte og rekruttere nye. Den nye komiteen presenterer tall som viser at bekymringen var ubegrunnet.

Både på førstestillings- og toppstillingskompetanse ligger NLA Høgskolen nå høyere enn snittet for akkrediterte høgskoler totalt sett. Særlig gjelder det for sistnevnte kategori, altså professorer og dosenter.

«Både nyrekruttering og interne opprykk har bidratt til å styrke høgskolens samlede kompetanseprofil», fastslår komiteen, som oppsummerer punktet om fagmiljø slik: NLA «har sannsynliggjort at den har ansatte som dekker den undervisningen, veiledningen og forskningen som skal gjennomføres ved de ulike avdelingene.»

OPPRYKK: Lars Dahle er ett eksempel på internt opprykk blant vitenskapelig anbsatte ved NLA Høgskolen de siste årene. Han er utnevnt til professor. FOTO: KPK

Forskning

Nokut-styret ga den første komiteen medhold i at forskningsproduksjonen ved NLA Høgskolen var for lav i 2021. Også her trakk komiteen NLA Høgskolens verdigrunnlag inn som et potensielt problem (side 26-27).

I utlysningstekstene søker NLA Høgskolen etter folk som vil bidra til at høgskolens formål blir realisert, og som vil arbeide i lojalitet overfor dette. Komiteen mente NLA burde se på om det hadde ført til at høgskolen «ikke klarer å … dokumentere forskning og utviklingsarbeid på nivå med andre akkrediterte høgskoler».

Høyere enn snittet

Den nye komiteen konstaterer at NLA Høgskolen – med det samme verdigrunnlaget og verdidokumentet – to år senere har flere publikasjonspoeng per førstestillingsårsverk enn snittet blant akkrediterte høgskoler totalt sett. Per faglige årsverk har økningen i produksjonspoeng vært på 125 prosent (fra 0,4 i 2019 til 0,9 i 2023).

– Dokumentasjonen taler for at det har skjedd en positiv utvikling siden 2021. Både nyrekruttering og ansatte som har fått opprykk, har ført til en styrking av fagmiljøet som igjen har gitt resultater i økt forskningsproduksjon, skriver den nye sakkyndige komiteen.

Strategi

Hva er det så som har ført til at NLA Høgskolen nå altså er fullt på høyde med andre akkrediterte høgskoler? «Vi har vært gjennom en rivende utvikling de siste årene», bekrefter rektor Sigbjørn Sødal overfor sambåndet.no. Han viser til at rekruttering og forskning har vært et satsingsområde siden før hans tid, og at det også har vært en hovedprioritet i strategien siden 2021.

– Vi har jobbet systematisk i rekrutteringsprosessen og med interne opprykk som mange har kvalifisert seg for. Vi har også jobbet systematisk for å styrke forskningen med mer administrativ støtte. Det har vært en samlet mobilisering i hele staben. Det er de ansattes engasjement og arbeid som har ført til dette, sier Sødal.

Utenfra

Sigbjørn Sødal kom utenfra, fra Universitetet i Agder, da han selv ble rekruttert i 2020. Professoren i samfunnsøkonomi er den første rektoren ved NLA Høgskolen som verken er teolog eller pedagog.

Som observatør på redaktørkrakken vil jeg berømme ham for måten han tok tak i revisjonsprosessen på, og at han har stått støtt i både de interne og eksterne stormene prosessen har ført med seg. Sammen med styret har rektor og hans stab vist at det å ha et verdigrunnlag som tar de kristne eierorganisasjonene på alvor, ikke er til hinder for å levere gode akademiske resultater.

Jeg skrev en kommentar i 2018 som skapte debatt. Som redaktør oppfordret jeg NLA, med et fullverdig teologistudium, til å ta den posisjonen som Menighetsfakultetet en gang hadde. Jeg anbefalte NLAs styre og administrative ledelse å bruke alle muligheter som relevante forskrifter og lovverk gir, til blant annet å sette sammen en kvalifisert stab som kan identifisere seg med skolens verdigrunnlag.

Mye kan tyde på at de, innenfor lovens ramme, lykkes med dette, til tross for dystre spådommer fra en sakkyndig komité. Det er gode nyheter for alle, også kristenfolket.

BERGEN: NLA Høgskolen oppfyller nå alle krav til å være en akkreditert høgskole, ifølge en sakkyndig komité. FOTO: NLA HØGSKOLEN

Tilsynskomité mener NLA oppfyller alle krav

En sakkyndig komité konkluderer nå med at den delvis ImF-eide NLA Høgskolen oppfyller alle gjenstående krav til å være en akkreditert høgskole.

Publisert 26. august 2024 kl. 11.42.

– Vi er strålende fornøyd, sier rektor Sigbjørn Sødal ved NLA Høgskolen. Når sambåndet.no tar kontakt, har rektor bare rukket å informere ledelsen ved skolen om brevet som kom fredag.

Det er Nokut (Nasjonalt organ for kvalitet i utdanningen) som har satt ned den sakkyndige komiteen. Nokut skal nå saksbehandle rapporten og legge den fram for sitt styre til endelig avgjørelse. Det skjer etter planen i september eller oktober.

– Det er sjelden at styret i Nokut endrer på en slik innstilling, konstaterer Sigbjørn Sødal.

Revisjon

Det var i desember 2019 Nokut åpnet revidering av NLA Høgskolens akkreditering som høgskole. Å være akkreditert betyr at høgskolen har fullmakt til selv å opprette nye studietilbud på bachelorgradsnivå.

Bakgrunnen for revideringen var at Nokut hadde mottatt ulike bekymringsmeldinger om NLA Høgskolens praktisering av prinsippet om akademisk frihet, og at forskningsproduksjonen var for lav.

Forskning

I desember 2021 konkluderte Nokut-styret med at NLA Høgskolen oppfylte lovkravene til faglig frihet og ansvar, men at det var mangler når det gjaldt fagmiljø og forskning.

Det er disse to siste punktene den sakkyndige komiteen har vurdert. 1. november i fjor publiserte sambåndet.no en artikkel der høgskolen la fram dokumentasjon på det arbeidet den hadde lagt ned for å oppfylle kravene.

Svar

Fredag kom svaret fra komiteen om at også disse siste punktene er oppfylt.

– Det har vært en samlet mobilisering i hele staben. Det er de ansattes engasjement og arbeid som har ført til dette, understreker rektor Sigbjørn Sødal.

Les mer: Slik ga NLA svar på tiltale (kommentar).

TILSYN: NLA Høgskolen mener nå å kunne dokumentere at de oppfyller alle krav fra Nasjonalt organ for kvalitet i utdanningen. FOTO: SAMBÅNDET ARKIV

NLA mener å ha oppfylt alle krav

NLA Høgskolen kan vise til både styrket fagmiljø og økt forskningsvirksomhet og mener de oppfyller kravene til fortsatt å være en akkreditert høgskole.

I desember 2019 besluttet Nokut (Nasjonalt organ for kvalitet i utdanningen) å sette i gang en revidering av NLA Høgskolens akkreditering. At den delvis ImF-eide høgskolen er akkreditert betyr at den har fullmakt til selv å opprette nye studietilbud på bachelorgradsnivå.

Bakgrunnen for revideringen var blant annet at Nokut «over lengre tid hadde registrert ulike bekymringsmeldinger om NLAs praktisering av prinsippet om akademisk frihet».

16. desember 2021 slo styret for Nokut fast at NLA Høgskolen oppfyller lovens krav til å verne og fremme akademisk frihet, og det ble ikke gitt krav til oppretting på dette punktet.

Avvik

Derimot var det to andre punkter der Nokut-styret mente at NLA ikke oppfylte aktuelle forskrifter om studiekvalitet. NLA fikk en frist på to år til å dokumentere styrket fagmiljø innenfor økonomi og administrasjon og å øke «førstestillings- og toppkompetansen». «Førstestillingskompetanse» gjelder stilling som førsteamanuensis eller førstelektor, mens «toppkompetanse» gjelder stilling som professor eller dosent.

For det andre må NLA kunne vise til «økt og stabil forskningsvirksomhet innen fagområdene økonomi og administrasjon og lærerutdanning».

Dokumentasjon

28. juni i år, om lag et halvt år før fristen, sendte NLA Høgskolen inn et dokument på til sammen 820 sider som de mener utgjør den nødvendige dokumentasjonen for å svare ut de to punktene.

– Tilsynssaken har allerede trukket langt ut i tid blant annet på grunn av pandemien, påpeker rektor Sigbjørn Sødal.

I sammendrag og oppsummering lister rektor opp følgende:

  • Mellom oktober 2020 og juni 2023 har første- og toppkompetansen ved NLA økt fra 48,5% til 61,1%. Dette har skjedd ved nyrekruttering og interne opprykk. I 2020 lå gjennomsnittet for akkrediterte høyskoler på 56,6%. I samme periode har toppkompetansen ved NLA økt fra 7,6% til 16,9%. I 2020 lå gjennomsnittet for akkrediterte høyskoler på 14,7%.
  • Fra 2020 til 2022 økte antallet Cristin-registrerte forskningsresultater ved NLA med 78%. (Cristin er et rapporteringssystem for forskningspublikasjoner.)
  • Fra 2021 til 2022 økte antallet publikasjonspoeng ved NLA fra 76,1 til 135,4, som innebærer en økning på 78%. De fleste andre institusjoner hadde stagnasjon eller tilbakegang i sine publiseringstall samme år. Tilstandsrapport for høyere utdanning i 2023 (HK-dir) bemerket at «… NLA utmerket seg med betydelig vekst”. Antall publikasjonspoeng i treårsperioden 2020-2022 ligger i gjennomsnitt 71% høyere enn i treårsperioden 2017-2019.
  • NLAs fagmiljø i lærerutdanning som i perioden 2013-2019 hadde et snitt på 15,1 publikasjonspoeng pr. år, produserte 60,2 poeng i 2022. Avdelingen økte dermed fra 0,1 poeng pr. faglige årsverk i 2019 til 0,6 poeng pr. faglige årsverk i 2022.
  • NLAs fagmiljø i økonomi og administrasjon (Hauge School of Management) er styrket og har økt antallet årsverk fra 5,7 i 2020 til 14,2 i 2023. I 2021 og 2022 leverte avdelingen et snitt på henholdsvis 1,0 og 0,6 publikasjonspoeng pr. faglige årsverk.
  • Det faglige utviklingsarbeidet vitner ifølge rektor om samfunnsrelevans og viser at høyskolen «aktivt bidrar til å realisere flere av regjeringens nasjonale og internasjonale satsinger».
  • Pr. 27. juni 2023 har NLA Høgskolen over 80 NVI-rapporteringer i 2023, et resultat som ligger over antall NVI-rapporteringer ved årets slutt i alle årene 2017, 2018 og 2019. Dette er en sterk indikasjon på at forskningsproduksjonen stabiliserer seg på et høyere nivå. (NVI står for Norsk vitenskapsindeks og er årlig rapportering på vitenskapelige resultater.

Ny vurdering

På bakgrunn av dokumentasjonen skal det nå gjøres en ny sakkyndig vurdering av NLA Høgskolen. I et svarbrev datert 30. juni skriver Nokut at de er «inne i en periode hvor det kan ta lengre tid enn ønskelig før Nokut kan starte saksbehandlingen». Nokut vil så raskt som mulig komme tilbake til når dette kan skje.

NLA refser Nokut-rapport

NLA Høgskolen mener at innstillingen fra komiteen som vil ta fra skolen akkrediteringen, er utarbeidet på et sviktende juridisk grunnlag.

sambåndet.no skrev 20. august at en komité nedsatt av Nokut (Nasjonalt organ for kvalitet i utdanningen), mener at den delvis ImF-eide NLA Høgskolen ikke oppfyller alle krav til å være en akkreditert høgskole.

«Urimelig»

I sin uttalelse til innstillingen går nå NLA Høgskolen kraftig i rette med komiteen. Rektor mener at komiteens innstilling kan innebære usaklig eller uforholdsmessig forskjellsbehandling av NLA Høgskolen.

– Det er helt urimelig at innstillingen fra en sakkyndig komité, som bygger på vage og udokumenterte påstander hva gjelder akademisk frihet, skal bli stående, skriver rektor Sigbjørn Sødal blant annet.

Uakseptabelt

Akkreditering handler om retten til å opprette nye studium, for NLAs del på bachelor-nivå. Høgskolen har hatt slik akkreditering siden 2006.

Innstillingen fra komiteen konkluderer med at NLA Høgskolen ikke oppfyller alle krav i lov og forskrift. Mest oppmerksomhet er rettet mot at komiteen mener NLA ikke gir studenter og ansatte nok akademisk frihet. For det andre handler det om den livsynsbaserte høgskolens verdigrunnlag.

– Komiteens resonnementer og konklusjoner knyttet til akademisk frihet og verdigrunnlag er vanskelige å forholde seg til og kan vanskelig aksepteres, skriver rektor Sigbjørn Sødal.

«Sviktende grunnlag»

På dette punktet har NLA Høgskolen benyttet seg av to jurister fra Ernst & Young (EY), som har skrevet et 33 siders dokument. Rektor begrunner omfanget med at «innstillingen (fra Nokut-komiteen, red.anm.) gjennomgående er utarbeidet på et sviktende juridisk grunnlag». Juristene har derfor «foretatt en grundig juridisk gjennomgang av hver enkelt anførsel».

– På bakgrunn av denne gjennomgangen kan vi ikke se at det framkommer opplysninger som støtter komiteens konklusjon om at NLA ikke lenger oppfyller de juridiske kravene for å opprettholde sin akkreditering som høyskole, oppsummerer Sigbjørn Sødal. De to juristene ber rett og slett styret i Nokut om å «se bort fra» innstillingen fra komiteen.

«Underlig»

Når komiteen fra Nokut mener at NLA ikke oppfyller kravene til akademisk frihet, legger komiteen avgjørende vekt på at høgskolen ikke fulgte opp interne høringsinnspill. Rektor viser til at NLA har eksistert i over 50 år. Han «finner det underlig» at høgskolen da i hovedsak bedømmes på det korte tidsrommet fra august 2020 til februar 2021, da komiteen gjennomførte digitale intervjuer med ansatte.

– I det samme tidsrommet har høgskolen hatt en pandemi å håndtere, påpeker Sødal.

IKKE BLID: Rektor Sigbjørn Sødal ved NLA Høgskolen refser i sterke ordelag innstillingen fra Nokut. Bildet er tatt ved en annen anledning. FOTO: NLA Høgskolen

«Tilfeldig og vilkårlig»

Rektor viser videre til formuleringen i innstillingen om at komiteen baserer seg på hva den «er kjent med» om akademisk frihet ved høgskolen.

– Det er altså ingen systematisk informasjonsinnhenting, men nærmest et tilfeldig og vilkårlig beslutningsgrunnlag som ligger til grunn for påstanden om at NLA Høgskolen ikke fremmer og verner akademisk frihet, framholder Sødal.

«Ikke omtalt»

Rektor mener vilkårligheten illustreres ved at ett av de konkrete tiltakene som høgskolen har satt i verk, og som komiteen er gjort kjent med, ikke er omtalt i den over 60 sider lange innstilligen fra komiteen. Han påpeker at komiteen etterlyste en grenseoppgang fra høgskolen når det gjelder utformingen av verdigrunnlag.

– Det er nettopp denne grenseoppgangen som er tema for den betenkningen som ble sendt inn i mai, påpeker Sødal.

«Merkverdig»

Rektor viser også til et rundskriv fra Kunnskapsdepartementet om at bortfall av akkreditering er det mest inngripende virkemiddelet Nokut har. Ifølge rundskrivet bør Nokut vurdere å ta i bruk «mindre inngripende virkemidler» først.

– NLA Høgskolen finner det merkverdig at Nokut i dette tilfellet umiddelbart har gått til det mest inngripende tiltak, skriver Sødal.

Han påpeker at NLA heller ikke har fått innsyn i de bekymringsmeldingene som Nokut «over lengre tid» skal ha registrert, om NLAs praktisering av prinsippet om akademisk frihet.

Over loven?

Det å frata en institusjon en tildelt akkreditering kan utelukkende gjøres i medhold av lov, skriver rektor videre.

– Dersom sakkyndig komité støtter seg på en forestilling om at deres tolkning følger av et høyere udefinerbart prinsipp som står over loven, vil dette være et brudd på legalitetsprinsippet og på forbudet mot usaklig eller uforholdsmessig forskjellsbehandling, framholder Sødal.

Brudd

Juristene som NLA har brukt, mener at den sakkyndige komiteen ikke har overholdt forvaltningslovens regler om saksbehandling. Dette handler om måten komiteen har vurdert om høgskolen overholder universitets- og høyskoleloven på.

– Vurderingen er gjort uten rettslig kvalitetssikring av vurderinger og konklusjoner. Dermed brytes grunnleggende forvaltningsmessige og alminnelige rettsprinsipper, mener Sødal.

«Kritisk for NLA»

Avslutningsvis viser rektor til at regjeringen vil endre loven slik at akkreditering blir et vilkår for statsstøtte.

– Det er kritisk for NLA Høgskolen. Ut fra dette er det helt urimelig at innstillingen fra sakkyndig komite blir stående, konkluderer rektor Sigbjørn Sødal.

Styret for Nokut skal behandle komiteens innstilling i løpet av høsten.